¿Qué políticas ocuparán la agenda de la UE durante los próximos
cinco años? ¿Cómo se invertirá el presupuesto de la Unión? Las respuestas a
estas preguntas dependerán del equilibrio de fuerzas del Parlamento Europeo y de
las personas elegidas para liderar la próxima Comisión Europea. Ambos factores
estarán determinados por los resultados de las elecciones europeas de mayo de
2014.
Sin embargo, una mayor estabilización de los sistemas financieros,
especialmente en la eurozona, la necesidad de dar un nuevo impulso a la
competitividad europea en una economía global y la creación de empleo seguirán
siendo cuestiones prioritarias durante los próximos cinco años.
La protección de los consumidores y el medio ambiente también
centrarán la agenda parlamentaria, al igual que el acuerdo comercial y de
inversión con Estados Unidos, que el nuevo Parlamento tendrá que aprobar o
rechazar. El presupuesto de la UE también ocupará un lugar predominante porque
los nuevos eurodiputados tendrán la tarea de revisar el marco presupuestario
2014-2020.
Entre los principales temas pendientes para la VIII legislatura
figuran los siguientes:
- Seguridad y libertades públicas
- Protección de datos y privacidad
- Registro de nombre de pasajeros de la UE (PNR)
- Lucha contra el blanqueo de dinero y la financiación del terrorismo
- Fiscalía europea
- Economía y presupuestos
- Reforma del sector bancario
- Remuneración de altos cargos empresariales
- Servicios portuarios
- Presupuesto 2014-2020
- Comercio
- Acuerdo UE-EEUU de comercio e inversión
- Comisiones por pagar con tarjeta
- Seguridad de los productos no alimentarios
Telecomunicaciones
- Energía y medio ambiente
- Objetivos de energía y clima para 2030
- Revisión del ETS (Sistema Europeo de Comercio de Emisiones)
- Calidad del aire
- Menos bolsas de plástico en la UE
- Transporte
- Ferrocarril
- Cielo único europeo
- Derechos de los pasajeros aéreos
- Paquetes vacacionales
- Igualdad
- Mujeres en puestos directivos
- Baja por maternidad y paternidad
- Seguridad alimentaria
- OGM
- Alimentos procedentes de animales clonados
- Controles alimentarios y lucha contra enfermedades animales
- SEGURIDAD Y LIBERTADES PÚBLICAS
Protección de datos y
privacidad
Se trata de un paquete legislativo que adapta la norma europea de
1995 sobre protección de datos al mundo de internet y de las nuevas tecnologías.
Tiene por objetivos mejorar la privacidad, reforzar el control de las personas
sobre sus datos, facilitar a las empresas el salto a la economía digital,
armonizando el nivel de protección en toda la UE y aumentar las multas contra
las empresas que incumplan la ley.
Próximos pasos: El Parlamento aprobó su posición en primera lectura en marzo de
este año y está preparado para negociar las nuevas normas con los Estados
miembros tan pronto como estos lleguen a una posición común.
Registro de nombre de pasajeros de la UE
(PNR)
El objetivo de esta norma es crear un sistema comunitario para
almacenar y utilizar los datos personales de los pasajeros aéreos en la lucha
contra el terrorismo y la delincuencia organizada. El sistema se aplicaría a
todos los vuelos que entran y salen de la UE y permitiría el uso de los datos
PNR durante un periodo de cinco años.
Próximos pasos: La comisión de Libertades Civiles del nuevo Parlamento estudiará
la propuesta de la Comisión Europea en la próxima legislatura.
Lucha contra el blanqueo de dinero y la
financiación del terrorismo
La propuesta de directiva contra el blanqueo de capitales y la
financiación del terrorismo obligaría a los Estados miembros a crear registros
públicos con los datos de los titulares de empresas, fundaciones y fideicomisos.
El objetivo de la nueva norma es dificultar los contratos fraudulentos y la
evasión de impuestos. Según la posición negociadora del Parlamento, los casinos
quedarían incluidos, pero la decisión de aplicar la directiva a otros juegos de
azar dependería de cada uno de los países de la UE.
Próximos pasos: El Parlamento aprobó su posición en primera lectura en marzo de
este año y está preparado para negociar las nuevas normas con los Estados
miembros tan pronto como estos lleguen a una posición común.
Fiscalía europea
La Comisión propuso en julio de 2013 crear una nueva fiscalía
europea para investigar los delitos financieros contra la UE y perseguir a los
sospechosos ante los tribunales nacionales. Cada año la UE pierde al menos 500
millones de euros como consecuencia de operaciones presuntamente
fraudulentas.
Próximos pasos: El Parlamento estudiará la propuesta de la Comisión durante la
próxima legislatura. Los Estados miembros decidirán cómo será la nueva fiscalía
europea. El Parlamento tendrá que aprobar o rechazar la propuesta, pero no podrá
modificarla.
- ECONOMÍA Y PRESUPUESTOS
Reforma del sector
bancario
Esta reforma tiene por objetivo poner coto a las actividades de
riesgo de los bancos más importantes. La propuesta de la Comisión Europea
contempla que los organismos supervisores puedan exigir a los bancos que separen
las actividades de alto riesgo de la gestión de los depósitos
bancarios.
Próximos pasos: El nuevo Parlamento debatirá y votará la propuesta de la Comisión
Europea. Posteriormente, tendrá que consensuar el texto legislativo con los
gobiernos de los Veintiocho.
Remuneración de altos cargos
empresariales
La propuesta de la Comisión Europea, de abril de este año,
permitiría a los accionistas influir en las retribuciones de las empresas
europeas que cotizan en bolsa. No se establecería un límite máximo vinculante
sobre las remuneraciones a escala de la UE, pero la política de remuneraciones
de cada empresa tendría que someterse al voto de los accionistas. La política
debería incluir un nivel máximo para las remuneraciones de los
directivos.
Próximos pasos: El nuevo Parlamento debatirá y votará la propuesta de la Comisión
Europea. Posteriormente, tendrá que negociar el texto legislativo con los
gobiernos de los Veintiocho.
Servicios portuarios
La Comisión Europea propuso en mayo de 2013 nuevas normas para
garantizar una mayor transparencia en los fondos públicos destinados a los
puertos, reforzar la competencia y revisar las restricciones en la provisión de
servicios portuarios, al tiempo que se garantizan unas condiciones mínimas de
seguridad.
Próximos pasos: El nuevo Parlamento debatirá y votará la propuesta de la Comisión
Europea. Posteriormente, tendrá que consensuar el texto legislativo con los
países de la UE.
Presupuesto 2014-2020
El nuevo Parlamento tendrá la tarea de revisar el marco
presupuestario 2014-2020. La Comisión Europea (el órgano ejecutivo de la UE)
deberá presentar en 2016 propuestas para reformar el funcionamiento del
presupuesto comunitario a largo plazo, teniendo en cuenta las circunstancias
económicas del momento. Entre otros asuntos, esta revisión contemplará la
posibilidad de adaptar el marco presupuestario de la UE, que en la actualidad
cubre siete años, a los ciclos políticos de 5 años de las instituciones
europeas. Esta revisión irá acompañada de propuestas legislativas.
- COMERCIO
Acuerdo UE-EEUU de comercio e
inversión
El Parlamento Europeo tendrá que aprobar o rechazar el acuerdo de
comercio e inversión con Estados Unidos, que la Comisión Europea está negociando
con la Casa Blanca. El objetivo de este acuerdo es reactivar la economía en
ambas orillas del Atlántico. La Comisión Europea estima que el acuerdo podría
promover un crecimiento del 0,5% del PIB en la UE, lo que equivale a 545 euros
anuales para una familia de cuatro miembros.
Además, busca abrir nuevas oportunidades para las empresas
europeas, sobre todo las pymes. Las consecuencias del acuerdo sobre la
protección de los datos personales y de los servicios culturales y audiovisuales
han suscitado preocupación en el Parlamento Europeo a lo largo de la legislatura
actual.
Comisiones por pagar con
tarjeta
La propuesta fija límites a las comisiones bancarias aplicadas a
las transacciones con tarjetas de crédito y de débito. Según la CE, estas
comisiones suponen un coste de 10.000 millones de euros anuales para los
comerciantes europeos. El Parlamento Europeo ha respaldado el límite del 0,3%
propuesto por el ejecutivo de la UE para las transacciones con tarjeta de
crédito. En el caso de los pagos realizados con tarjeta de débito, los
eurodiputados sitúan el tope de las comisiones bancarias en el 0,2%, como
planteó el ejecutivo comunitario, o en 7 céntimos de euro, "el que resulte más
bajo". Estos topes se aplicarían tanto a las transacciones nacionales como a las
internacionales realizadas dentro de la UE.
Próximos pasos: La
Eurocámara ha aprobado un conjunto de enmiendas a la propuesta de la Comisión
con el objetivo de iniciar las negociaciones con los Estados miembros en la
próxima legislatura.
Ponente español: Pablo Zalba (PPE)
Seguridad de los productos no
alimentarios
Esta propuesta contempla la indicación obligatoria del país de
origen de los productos (“made in”) para garantizar una mejor información al
consumidor y una competencia leal entre los productores. Además, impone
sanciones más severas a las empresas que no cumplan las normas de seguridad de
la Unión Europea. Estas normas se aplicarían a todos los productos a la venta en
la Unión Europea, excepto los alimentos y los medicamentos. En el caso de los
productos fabricados en la UE, los fabricantes podrían elegir si mantienen la
referencia a la Unión Europea ("made in the EU") o si indican el nombre concreto
del país de fabricación (por ejemplo, “made in Spain”).
Próximos pasos: El Parlamento ha aprobado un conjunto de enmiendas a la propuesta
de la Comisión con el objetivo de iniciar las negociaciones con los Estados
miembros en la próxima legislatura.
- TELECOMUNICACIONES
Uno de los puntos fundamentales de la VIII legislatura será la
aprobación del nuevo paquete de medidas referidas al sector de las
telecomunicaciones, que tendrá una influencia directa en el día a día de una
sociedad que depende fuertemente de las nuevas tecnologías. El PE ha ido más
lejos que la Comisión Europea y ha propuesto eliminar el roaming para llamadas,
mensajes y datos a partir del 15 de diciembre de 2015. Los eurodiputados también
han propuesto impedir a los proveedores de internet que bloqueen o ralenticen el
acceso a servicios ofrecidos por la competencia, como las aplicaciones de
llamadas por internet.
Próximos pasos: El logro de un acuerdo sobre el texto con los ministros nacionales
de las telecomunicaciones será una de las prioridades del Parlamento surgido de
las elecciones del 25 de mayo.
Ponente española: Pilar del Castillo (PPE)
- ENERGÍA Y MEDIO AMBIENTE
Objetivos de energía y clima para
2030
El objetivo es reducir las emisiones de efecto invernadero en un
40% con respecto a los niveles de 1990, así como establecer un objetivo
vinculante en toda la UE para las energías renovables de al menos el 27% para el
año 2030.
Próximos pasos: El Parlamento debatirá y votará las propuestas de la Comisión
Europea y decidirá los nuevos objetivos climáticos en pie de igualdad con los
países de la UE.
Revisión del ETS (Sistema Europeo de
Comercio de Emisiones)
Esta propuesta busca establecer una reserva que logre estabilizar
el sistema de comercio de emisiones para cuando comience la nueva fase operativa
en 2021.
Próximos pasos: El Parlamento debatirá y votará las propuestas de la Comisión
Europea y diseñará el nuevo sistema conjuntamente con los países de la
UE.
Calidad del aire
Esta legislación endurece las normas actuales sobre límites máximos
nacionales de emisión, con unos topes más estrictos para las seis principales
sustancias contaminantes. Además, la Comisión Europea ha propuesto reducir la
contaminación procedente de las instalaciones de combustión de tamaño medio,
como las centrales energéticas para bloques de viviendas o edificios grandes, y
las instalaciones industriales pequeñas. La CE calcula que estas medidas
evitarán 58.000 muertes prematuras de aquí a 2030.
Próximos pasos: El Parlamento debatirá y votará las propuestas de la Comisión
Europea y tendrá que acordar los nuevos límites con los países de la
UE.
Bolsas de plástico
La revisión de la directiva de 1994 sobre envases y residuos de
envases tiene por objetivo reducir el uso de bolsas de plástico ligeras (con un
espesor inferior a 50 micrómetros o 0,05 milímetros), al menos un 50% hasta 2017
y un 80% hasta 2019 (en comparación con las cifras de 2010). En 2010, cada
ciudadano de la Unión utilizó un promedio de 200 bolsas de plástico. Cada año,
8.000 millones de bolsas de plástico acaban en la basura. La tasa actual de
reciclaje de las bolsas de plástico es del 6,6%. Aunque el 39% de las bolsas de
plástico se incinera, una de cada dos bolsas acaba en vertederos.
Próximos pasos: El Parlamento Europeo surgido de las elecciones del 25 de mayo
tendrá el mandato de cerrar un acuerdo con los Estados miembros sobre esta
norma.
- TRANSPORTE
Ferrocarril
Este paquete legislativo busca ofrecer una mejor calidad y mayores
posibilidades de elección en los servicios de transporte ferroviario en Europa.
El fin es que los ferrocarriles nacionales de viajeros se abran a nuevas
empresas y servicios a partir de diciembre de 2019. Las medidas propuestas
permitirían un 20% de reducción del tiempo de entrada de nuevas empresas
ferroviarias y un 20% de reducción del coste y la duración de la autorización
del material rodante. En general, ello supondría un ahorro para las empresas de
500 millones de euros de aquí a 2025.
Próximos
pasos: El Parlamento Europeo surgido de las
elecciones del 25 de mayo tendrá el mandato de cerrar un acuerdo con los Estados
miembros sobre este paquete legislativo.
Cielo único europeo
Esta propuesta pretende modernizar la gestión del tráfico aéreo
para que las aerolíneas europeas sean más competitivas, mejorar el uso del
espacio aéreo y reducir la contaminación. Las nuevas normas también establecen
una cooperación más flexible entre las autoridades nacionales, los proveedores
de servicios de navegación aérea y las aerolíneas para reducir la fragmentación
en la gestión del tráfico aéreo por las fronteras nacionales.
Próximos pasos: Los Estados miembros tendrán que estudiar las enmiendas del
Parlamento y acordar una posición común para comenzar las negociaciones con la
Eurocámara.
Derechos de los pasajeros
aéreos
El proyecto de ley de la CE garantiza una mejor asistencia y
compensación a los pasajeros en caso de retraso o cancelación del vuelo. El
Parlamento ha aprobado una serie de enmiendas al texto de la Comisión en las que
propone ampliar el equipaje de mano para incluir, además de la maleta, un
abrigo, una bolsa de mano y una bolsa de compras en el aeropuerto.
La futura norma también obligaría a las compañías aéreas a disponer
de personal en los aeropuertos para informar a los pasajeros sobre sus derechos,
así como los mecanismos de reclamación, asistencia, reembolso y transporte
alternativo. Además, los pasajeros podrían presentar sus quejas por pérdida o
daño del equipaje ante estas mismas personas.
Próximos pasos: El
Parlamento ha fijado su posición en primera lectura. Ahora los ministros de
Transportes de la UE deben llegar a una posición común para poder iniciar las
negociaciones.
Paquetes vacacionales
Esta propuesta busca reforzar la protección de los ciudadanos
afectados por la quiebra de aerolíneas, agencias de viajes o turoperadores y
protegerles ante los incrementos de precio y cambios de hora de los vuelos.
Además, especifica sus derechos frente a circunstancias imprevistas. La última
regulación europea sobre esta materia se remonta a 1990.
Próximos pasos: El nuevo
Parlamento Europeo surgido de las elecciones del 22 al 25 de mayo negociará esta
norma con los Estados miembros.
- IGUALDAD
Mujeres en puestos
directivos
El PE respaldó en noviembre de 2013 la propuesta de la Comisión
Europea de crear un sistema de cuotas para asegurar que en 2020 las mujeres
ocupen el 40% de los cargos directivos de las empresas que cotizan en bolsa
dentro de la UE. El plazo para cumplir estos porcentajes en las empresas
públicas será más corto (2018).
Los Estados miembros deben asegurarse de que las empresas que
cotizan en bolsa toman medidas efectivas y vinculantes para garantizar la
medida. Por su parte, las empresas tendrían que dar prioridad al candidato del
género menos representado si tiene las mismas cualificaciones que un candidato
del otro género en términos de adecuación, competencia y rendimiento
profesional. Esta legislación no se aplicaría a las microempresas ni a las
pymes.
Próximos pasos: El
Parlamento ha fijado su posición en primera lectura. El texto adoptado ha sido
remitido al Consejo (ministros de los Veintiocho), que tendrá que posicionarse
al respecto.
Baja por maternidad y
paternidad
El Parlamento Europeo votó en octubre de 2010 a favor de ampliar la
baja por maternidad de 14 a 20 semanas, periodo durante el que la madre cobraría
el sueldo completo. Además, propuso la creación de un permiso de paternidad
obligatorio de dos semanas, también remunerado, así como la prohibición del
despido de trabajadoras embarazadas.
Próximos pasos: Los países
de la UE todavía no han conseguido llegar a una posición común sobre este
asunto, por lo que será tratado por el nuevo Parlamento que salga de los
comicios del 22-25 de mayo.
- SEGURIDAD ALIMENTARIA
Transgénicos
La Comisión Europea propuso en 2010 una revisión del sistema actual
de autorización de organismos modificados genéticamente (OGM) en la Unión
Europea. En la actualidad, los transgénicos se autorizan a nivel comunitario,
después de que la Autoridad Europea de Seguridad Alimentaria (EFSA) haya
realizado una evaluación de los riesgos para la salud y el medio ambiente. La
propuesta de la CE mantiene el sistema actual de autorización a nivel europeo e
introduce un nuevo sistema adicional de prohibición a nivel nacional para
respetar las tradiciones de los distintos países.
El Parlamento Europeo se pronunció sobre esta propuesta en julio de
2011. Los eurodiputados sugirieron que los Estados miembros puedan alegar
también "razones medioambientales" para prohibir o restringir el cultivo de
transgénicos en sus territorios. Algunos ejemplos de estos argumentos
medioambientales serían la resistencia a los pesticidas o la preservación de la
biodiversidad. Los Estados miembros
aún no han llegado a una posición común sobre este tema.
Próximos pasos: Los
gobiernos de los Veintiocho tendrán que llegar a una posición común sobre esta
norma para poder empezar las negociaciones con el Parlamento.
Alimentos procedentes de animales
clonados
La Comisión Europea presentó en diciembre de 2013 un nuevo proyecto de
ley para regular la autorización y el etiquetado de la carne clonada. En 2011,
el Parlamento Europeo y el Consejo no consiguieron llegar a un acuerdo sobre
esta propuesta, por lo que la CE se vio obligada a retirarla.
Próximos pasos: El
nuevo Parlamento Europeo estudiará la propuesta de la Comisión en la próxima
legislatura.
Controles alimentarios y lucha contra
enfermedades animales
La Comisión Europea propuso en mayo de 2013 un paquete de normas cuyo
objetivo es simplificar y reforzar los controles a lo largo de la cadena
alimentaria, así como combatir el fraude alimentario. Además, la propuesta
incluye medidas para mejorar la preparación sanitaria contra las enfermedades
animales. Los eurodiputados, que ya se han pronunciado sobre esta normativa,
proponen multas más estrictas contra los infractores.
Próximos pasos: Los
gobiernos de los Veintiocho tendrán que llegar a una posición común sobre esta
norma para poder iniciar las negociaciones con el Parlamento Europeo.
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